高舜礼：旅游业恢复很难在2023当年全面实现

自2022年11月中旬，中央决策调整疫情防控政策后，国务院疫情防控机制陆续印发了新20条、新10条和对新冠进行“乙类乙管”等通知，标志着疫情防控进入“常态化”下的新阶段。对旅游业来说，去除人员流动的障碍，意味着旅游业有了源源不断的生产资料，旅游市场和旅游产业恢复的基本前提具备了。

那么，哪些因素关乎旅游业恢复呢？我想大致有六个：

一、旅游业恢复的大概标准。无论谁做分析研判，都离不开相应标准。去年11月，有的省份说前三季度旅游接待恢复至疫情前的99.7%，引起业界和媒体的质疑，就缘于恢复的标准问题。人们对此问题的认识，肯定是仁者见仁的，但总体上应有若干共性认识。例如：旅游接待人次与收入达到2019年的水平，是仅看某些省市，还是从全国总体来看；产业恢复是只看一两项大数，还是要与2019年实际情况作对比，如三大市场、客源市场结构、旅游收入构成等；除了旅游接待与收入外，是否还应看投资状况、旅游就业、企业绩效、发展质量等。如单看某一两项数据，很难全面反映旅游市场与产业的恢复。

二、国际旅游的放开时间。目前国内旅游已经开放，经营上已没有障碍，但这只是三大市场的一方面，入境旅游、出境旅游还只有开放的希望，允许进行护照的申领，但在给予来华签证的便利中，没有提及入境旅游；对出境旅游，则是“根据国际疫情形势和各方面服务保障能力，本着试点先行原则，有序恢复中国公民出境旅游”，也面临着欧美国家对中国入境游客的额外设限。对于经营出境旅游的企业来说，政策放开的早晚与彻底程度，直接关乎其旅游经营收入；对国内各旅游企业来说，入境旅游是一支重要的旅游消费力量，虽然只有1亿多人次，但对旅游业恢复具有标志意义。国际旅游的开放，是在春节前后，还是“五一”前后，对全国和各地旅游业的恢复进程是有影响的。

三、各地经济恢复与活跃程度。这关系到公务旅游、商务旅游、因私旅行（上学、就医、探亲、参加活动等）的恢复进度。在国际公认的旅游统计范围内，这些旅游形态是不可或缺的组成部分，在经济发达地区和城市占有较大比重，例如，广东省纯旅游人数与不少省份相差不多，但旅游总量却高居全国榜首，原因就是经济发达造就了很多上述的“特别客源”，这些人群虽未必去观光、度假、休闲，但一定会有食宿、交通或购物的花费，对旅游业是直接进行了贡献，这也是与中西部欠发达地区的发展差距。此外，经济的恢复与萧条，也事关城乡居民收入的增减，进而影响旅游市场复苏的进程。据国际货币基金组织预测，2023年全球经济增速进一步放缓至2.7%，为20年来除金融危机和疫情最严重时期之外的最低水平；我国由于构建国内国际“双循环”发展格局，加之疫情防控政策趋向“放开”，经济加快复苏将是必然态势，但面临的困难、各地恢复的快慢却存在差距。

四、疫情前景与民众心态状况。疫情防控政策放开以后，出行不再有限制，必然带来阶段性的疫情上升。对城乡居民来说，不论是媒体报道、手机微信、街谈巷议，有关疫情状况的传播乃至渲染，则会加重心理上的阴影，对决策出游将是负面因素；经营人员因感染增多而大量脱岗，景区、酒店、餐饮、商业服务等难以充分开业，成为旅游正常接待的阻碍因素。年前，我前往皖赣二省差旅，就明显感到这种状况；目前不少地方疫情已呈走高之势，春节期间因探亲流的兴旺，疫情感染可能会有所增加。疫情何时得以减弱或控制，有防疫专家预测需在春节之后一段时间，无论这一预测准确与否，疫情前景与民众心态是影响旅游业恢复的重要因素。

五、城乡居民收入的恢复增长。这既是大众旅游需求向好的先决条件，也关乎旅游市场的尽快复苏。3年疫情使数亿家庭收入明显减少，支撑民众坚韧地生活下来的是中华民族重积蓄、度荒年的文化传统；过分期望疫后大众旅游很快反弹，就相当于是让百姓寅吃卯粮，搞“借贷式”、“努劲式”的消费，显然不符合“民以食为天”千古至理，旅游毕竟算不得生活首位之必需。因此，让失业者、下岗者尽快有工作、有收入，让民众的腰包加快恢复起来，是实现旅游业复苏和增长的重要条件。

六、出台必要的复苏支持政策。像旅游业这样受灾深重的产业，既要靠行业自身努力摆脱疫情影响，也需要各级政府大力扶持。在过去旅游业遭遇重大困难时，各级政府大都出台了纾困与扶持政策，以推动旅游业尽快走出困境。如今的情形，比以往任何时候都更需要扶持。例如，在建设现代化国家的新形势下，可给予旅游业以新的战略定位；为推动纾困和复苏，可给予旅游企业适当补贴或延长享受疫情期间的扶持政策；为推动三大旅游市场的复苏，应加快开放国际旅游和增加签证便利；为促进旅游消费增长，出台落实带薪休假或激励出游的具体政策等。

在当前进行旅游业恢复的研讨和预判中，还有几个话题是必然常常会涉及的。

其一，我国的疫后或后疫情时代。这是指与疫情期间相对应的时间界限和节点。当前这个时段，不再限制人员流动，与疫情防控“常态化”下的限制流动明显不同，是否就已处于疫后呢？我认为，不能做这样的判断，一方面是新冠疫情在局部地区仍居高不下，且传染致病率较高，视之为疫情结束为时尚早；另一方面何时宣告疫情终结，需要我国政府或主管部门加以宣布，或者世界卫生组织作权威性的界定。因此，当下这个时段与“疫后”虽紧密相连，也可抓紧推动旅游市场、旅游产业的复苏，但尚不属于后疫情时代。

其二，我国旅游业恢复的时间。业界对此看法也明显不一，有乐观派（较快派），也有悲观派（渐进或稳妥派）。我凭着多年的专业直觉判断，旅游业恢复将很难在2023当年全面实现。

其三，我国旅游业疫后的变化。三年疫情对旅游业产生了深重影响，业界有研究者认为，疫后旅游业必然会出现诸多变化，有的认为旅游需求、消费习惯、产品趋势都将进行调整，有的认为旅游要进一步向高质量发展。我认为，发展变化是一种渐进的常态，对当前的旅游企业来说，复苏与恢复是第一位的，改进和提升是这之后的；在旅游复苏的过程中，同步进行旅游的改进和提升，从理论上说有一定可行性，但实践中恐怕很难落地。就如同推动旅游业转型升级的命题，在旅游行业已提出15年，但整体进展并不是很快，前几年又以“高质量发展”替代了“转型升级”。预测是展望未来的发展趋势，要变成现实则往往颇费气力、颇费时日。也就是所谓，既要仰望太空，更要脚踏实地。

业界人士多已习惯说搞好疫后旅游业的恢复。现在不是疫后，疫后还有一段时间，但从加快旅游业恢复的需要看，全行业不能坐等疫后，而要立马主动把握“当下”，加紧启动相关复苏工作，因为旅游业恢复大前提已经具备，人员流动的障碍已经清除。让我们期待，有更多的地方能够迅速投身到旅游业复苏的行列！

（作者：高舜礼 系社科院旅游研究中心特约研究员、中国旅游报社前社长/总编辑，本文系作者2023年1月4日在ACSC文旅研究院年会上的主题演讲，有所整理，标题后加）